絳縣2023年農村危房改造實施方案

　　為全面貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農村低收入群體住房安全保障長效機制。堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量的工作原則，深入推進農村危房改造，確保農村低收入群體等重點對象住房安全得到有效保障，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。特制定2023年絳縣農村危房改造實施方案。

　　一、指導思想

　　以逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制和住房供應體系為出發(fā)點，堅持中央、省、市補助和地方自籌相結合，堅持舊房維修與新房建設相結合，著重解決農村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點對象的住房安全問題，推動農村和諧穩(wěn)定，實現全面小康。

　　二、目標任務

　　按照省住建廳安排，根據《關于申報2023年農村住房安全動態(tài)新增任務的通知》文件要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，住建局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的符合資格要求的現有六類戶住房進行逐戶排查鑒定，并出具農村住房安全隱患的房屋安全鑒定報告。

　　經鑒定2023年我縣存在安全隱患的農村住房共計43戶，其中：

　　陳村鎮(zhèn)4戶、衛(wèi)莊鎮(zhèn)4戶、冷口鄉(xiāng)2戶、郝莊鄉(xiāng)5戶、古絳鎮(zhèn)12戶、橫水鎮(zhèn)5戶、南樊鎮(zhèn)8戶、大交鎮(zhèn)3戶。（具體名單附后）

　　三、對象認定

　　農村危房改造補助對象重點是農村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因在因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點對象。已實施農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。具體認定標準、要求和程序如下：

　　1.住建部門負責審查房屋整體存在危險的D級危房和局部危險的C級危房。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局對是否屬于農村低保戶、五保戶、低保邊緣戶進行審查認定；縣鄉(xiāng)村振興服務中心和村委會對農村易返貧致貧戶、是否因病因在因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶進行審查認定。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照一戶一宅原則，將經確認的異地新建危房改造戶的原有宅基地收回村集體，防止危房改造工作中造成土地資源浪費。

　　4.未經縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興服務中心資格認定的其他戶，均不符合農村危房改造政策的范圍。

　　5.縣城規(guī)劃區(qū)內的農村危房戶，不在此次解決的范圍，可以集中申請棚戶區(qū)建設項目，列入城市舊區(qū)改造計劃，與城市建設同步進行。

　　四、改造方式及建設程序

　　2023年我縣依據第三方房屋安全鑒定機構對符合危房改造政策的農戶鑒定住房安全等級，實行新建、修繕、置換等三種方式進行改造。

　　1.新建住房。對沒有住房或現住房已失去修繕價值的，危房改造戶可采取拆除重建和異地新建的方式解決。

　　2.修繕住房。對通過修繕墻壁、屋頂、承重墻等關鍵部位后仍可繼續(xù)使用的住房，可以進行修繕、加固。以裝修、裝潢、美化、升級住房環(huán)境為目的建設，不得列入農村危房改造。

　　3.置換住房。對于沒有住房或無修繕價值的，除采取新建住房外，還可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內置換解決，置換后的房屋必須經第三方房屋安全鑒定機構鑒定后，并出具安全等級報告，符合住房安全的房屋方可使用。

　　4.根據《關于印發(fā)山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）的通知》晉政辦發(fā)[2020]117號文件要求實施建設。

　　第十條   農村自建低層房屋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設辦公室，負責對農村自建低層房屋建筑活動進行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程進行監(jiān)督管理并提供技術服務。

　　第十二條 符合下列條件之一的單位，可以在本省行政區(qū)域內承攬農村自建低層房屋建筑的設計、施工、監(jiān)理項目：

　　有資質的建筑設計、施工、監(jiān)理單位；

　　依法成立的農村建設專業(yè)合作社、農房建設公司、農房建設監(jiān)理公司、建設類勞服公司等。

　　承攬設計施工建立業(yè)務的單位和承攬設計監(jiān)理業(yè)務的個人，必須嚴格執(zhí)行國家相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質量終身負責。

　　第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應當根據需要，統(tǒng)一購買技術服務，為農村房屋建筑活動提供技術支持，保障監(jiān)督管理。

　　購買服務可以采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式實施。

　　購買的服務由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

　　五、改造標準

　　1.面積標準。新建和改建住房的，原則上改造后住房建筑面積要達到人均13平米以上，可根據家庭人數適當調整，也可根據住建部門出具的圖紙，結合當地風俗民情，在符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上施工建設，但不得超豪華建設。修繕住房的，按現有住房面積修繕。

　　2.質量標準。解決農村危房問題，以改善住房條件、消除住房安全隱患為前提，嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求》，確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是：

　　（1）新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結構的平房或瓦房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用，總投資不得低于政府補助資金。

　　（2）修繕住房的，根據實際情況，可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內外墻壁，性能要安全適用，總投資不得低于政府補助資金。

　　（3）置換住房的，原則要求置換一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。

　　六、申報程序

　　按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的基本程序進行實施。

　　1.戶申請。符合危房改造條件的家庭應向村委會提出書面申請，填寫《山西省農村危房改造申請表》，提供戶籍證明、家庭主要成員身份證復印件及照片、現有住房土地情況證明、低保戶、五保戶家庭證明、建檔立卡戶證明等相關資料。

　　2.村評議。村委會在收到申請后，應召開村民代表會議進行評議，初定危房改造對象，并公示5天，廣泛聽取意見。經評議符合條件的，在其申請表上簽署意見（加蓋公章），連同全部證明材料及村民代表會議記錄復印件（加蓋公章），報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的申請表和有關材料要及時聯合鄉(xiāng)村振興服務中心、民政、住建等部門，進行資格審查。會同各職能部門經調查核實后符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加蓋公章后，并附鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議記錄，上報縣農村危房改造工作領導組審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并通知申請人，說明原因并將最后結果進行公示。

　　4.縣審批。縣農村危房改造領導組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的申請材料進行復核，對復核后的申報材料匯總后報縣農村危房改造領導組批復，并及時回復批復結果。

　　七、補助發(fā)放

　　2023年，六類重點危房改造戶每戶平均補助14000元。補助資金由縣危房改造領導組辦公室牽頭組織住建、民政、鄉(xiāng)村振興服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門驗收合格后，按標準通過“一卡通”方式發(fā)放。補助資金要專款專用，中央補助資金和本縣自籌資金全部由縣財政劃撥危房改造專戶，任何單位和個人不得截留、擴大使用范圍和挪用。

　　八、工作保障

　　1.加強組織領導。縣政府成立縣農村危房改造工作領導組，由縣長任組長、分管住建工作的副縣長任副組長，成員由政府辦、住建局、財政局、民政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責人組成。領導組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，主任由住建局局長兼任。

　　2.明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局、民政局、鄉(xiāng)村振興服務中心要把好危房改造對象資料審查關，及時公開公示，接受群眾監(jiān)督；要制定危房改造實施方案，每月統(tǒng)計工程進度，報縣危房改造領導組辦公室進行通報公示；要對施工現場安全與管理負責，積極配合相關部門檢查驗收，力爭10月底前完成危房改造任務。縣財政局要按照年度危房改造任務，負責安排改造資金，監(jiān)管改造資金使用。縣農業(yè)農村局負責解決必需的農村危房改造宅基地用地計劃指標。縣住建局要建立農村危房改造質量安全檢查制度和質量安全責任追究制度，加強危房改造的檢查、記錄、監(jiān)管等工作，并提供設計、工程監(jiān)理技術服務，確保工程安全有序順利進行。

　　3.強化資料管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對農村危房改造戶資料的收集審核，包括檔案表、農戶申請、評議、公示，審核審批、協(xié)議等資料。特別是危房改造前、中、后照片等信息要素，不得缺項漏項，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，分戶歸檔，規(guī)范有關信息管理。住建局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供確定的危房改造戶名單，按照《農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)運行管理規(guī)定》要求，及時、全面、真實，準確地做好農戶檔案電子信息的錄入上報工作。

　　附件：2023年農村危房改造名單.xlsx

　　絳縣農村危房改造工作

　　領導組辦公室（代章）

　　2023年2月21日