絳縣能源局 2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，深入學習黨的二十大和習近平總書記關(guān)于堅持全面依法治國、加強法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項部署，按照推進依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標，認真落實我局法治政府建設(shè)的各項工作，進一步完善依法行政體制，多措并舉，扎實推進，較好完成了本年度法治建設(shè)的各項任務(wù)，取得了預期成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、工作開展情況

　　(一)主要負責人履職盡責，堅決扛起第一責任。

　　黨組書記、局長嚴格按照推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單要求，自覺履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，對全局 法治建設(shè)重大事項認真研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，主持召開會議進行安排部署，細化指標，明確責任單位，列出工作清單，確保任務(wù)落地落實。同時緊盯關(guān)鍵，牢固樹立“關(guān)鍵少數(shù)”是“關(guān)鍵要素”的理念，以落實執(zhí)法責任制為抓手，細化監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　（二）學習宣傳貫徹落實習近平法治思想。

　　強化理論武裝，堅持線上線下學好用好習近平同志《論堅持全面依法治國》以及《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》等權(quán)威輔助讀物，黨組、支部帶頭組織和引導各級黨員干部讀原著、學原文、悟原理，持續(xù)深入學習領(lǐng)會習近平法治思想。主要負責人認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在全局工作重要位置，2022年3次召開黨組會討論研究法治工作，結(jié)合習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入學習中央、省市關(guān)于推動能源高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，增強依法行政推動能源高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)；結(jié)合疫情防控工作全面學習疫情防控主要法律規(guī)定；結(jié)合我局工作實際，深入學習《關(guān)于推進國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》。

　　（三）強化制度落實，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。在加強法治宣傳教育，不斷提升能源行業(yè)干部職工法治意識和法治素養(yǎng)的同時，增強企業(yè)及社會公眾的法律意識、法治觀念，營造良好社會氛圍。加強學習宣傳《行政許可法》《行政處罰法》以及《電力法》《節(jié)約能源法》《石油天然氣管道保護法》《電力監(jiān)管條例》等電力管理、節(jié)能監(jiān)察、管道保護等能源行業(yè)法律法規(guī)，營造良好法治學習教育氛圍，增強干部職工的法律意識和法治觀念；依托支部和工會活動深入學習宣傳《民法典》；結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)月活動等深入宣傳《國家安全法》《核安全法》《安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，加大安全法律法規(guī)和安全用能知識等方面的學習宣傳和普及教育力度，貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立國家安全意識、能源安全意識；印發(fā)《絳縣能源局2022年“憲法宣傳周”活動方案》，落實“12·4”憲法宣傳工作。按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，及時宣傳貫徹疫情防控有關(guān)文件精神，指導企業(yè)開展疫情防控工作，保障能源供應，切實壓實企業(yè)主體責任，落實體溫監(jiān)測、核酸檢測、請示報告等制度；嚴格人員管控；關(guān)注疫情防控動態(tài)，及時調(diào)整防控措施，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、能源保供等業(yè)務(wù)工作，開展油氣管道保護檢查、節(jié)能監(jiān)察、安全生產(chǎn)月、節(jié)能宣傳周以及社區(qū)共建活動等時機，在重大項目建設(shè)相關(guān)單位、企業(yè)以及社區(qū)大力開展法律法規(guī)知識的學習宣傳活動，通過現(xiàn)場宣傳、發(fā)放資料等方式，加強憲法、民法典以及能源行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護和節(jié)能降碳相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強企業(yè)及社會公眾的法律意識、法治觀念，營造良好社會氛圍。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，在絳縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示平臺等網(wǎng)站公開本單位權(quán)責清單、辦理業(yè)務(wù)及執(zhí)法流程手續(xù)等事前信息，接受社會公眾監(jiān)督，做到公正公開執(zhí)法。二是按照省、市、縣有關(guān)要求，全面推進能源行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（五）依法履行重大行政決策程序。

　　建立健全重大行政決策制度機制，明確要求重大行政決策事項須嚴格落實公開征求公眾意見、開展專家咨詢論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等要求，切實做到科學、民主、依法決策。　　  

　　（六）嚴格落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。

　　一是落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對照市能源局監(jiān)管事項清單，按照“應領(lǐng)盡領(lǐng)”原則，認領(lǐng)監(jiān)管事項。目前我局已認領(lǐng)監(jiān)管事項清單28項，認領(lǐng)率達到100%。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯總我局行政處罰和行政獎勵相關(guān)數(shù)據(jù)，加強分析利用，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。目前，我局錄入行政檢查監(jiān)管行為435項，監(jiān)管行為覆蓋率達到61.9%。二是落實信用監(jiān)管。完善能源行業(yè)信用監(jiān)管制度，明確了工作目標、重點工作領(lǐng)域以及重點工作任務(wù)；積極開展誠信宣傳，通過工作交流群及進企業(yè)、進社區(qū)等活動，利用有關(guān)業(yè)務(wù)檢查等時機，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“節(jié)能宣傳周”等活動，在線上線下渠道開展誠信宣傳，重點宣傳誠信便利、失信聯(lián)合懲戒措施，樹立“守信便利、失信懲戒”的價值導向，營造良好社會信用環(huán)境，不斷提高企業(yè)誠信意識，引導企業(yè)加強內(nèi)部信用體系建設(shè)，切實做到知信、守信、用信。

　　（七）落實重大執(zhí)法決定法制審核制度和政府法律顧問制度。

　　嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，2022年，我局嚴格落實黨政機關(guān)法律顧問公職律師制度，并在依法決策中發(fā)揮作用。1名外聘法律顧問開展了本單位相關(guān)法律文書的審查、修改，同時還為本單位制定的部分內(nèi)部規(guī)章制度提供法律意見，此外，對于本單位日常工作中的法律咨詢，法律顧問也能及時、全面地提供法律解釋和法律意見，必要時提供現(xiàn)場法律支持。

　　（八）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　落實執(zhí)法人員管理制度，做好執(zhí)法人員管理系統(tǒng)的更新維護工作，組織2022年度國家工作人員學法用法學習和法律知識考試工作。督促有關(guān)執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法兩平臺建設(shè)、“雙隨機、一公開”、行政復議、證明事項承諾制等健全完善行政權(quán)力制約監(jiān)督制度機制的培訓學習，提高依法行政的能力。2022年，組織了機關(guān)黨員干部參加執(zhí)法證考試，考試合格率100%。至目前，我局機關(guān)依法可持有執(zhí)法證人員達到3人。組織全局干部職工參加了2022年度學法考試，參考率、及格率、優(yōu)秀率均為100%。

　　二、 存在的問題和不足

　　一年來，我局在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與法治政府法治機關(guān)建設(shè)的要求相比，與人民群眾對依法行政的期待相比，還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是自覺運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步提高；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還需要進一步加大；三是行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化素質(zhì)還需要進一步提升。

　　三、2023年工作計劃

　　下一步，我們將認真學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察山西重要講話精神，特別是要用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐，牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標和任務(wù)要求，培樹法治思維，提升法治效能，主要做好以下工作：

　　一是通過法治宣傳、教育、培訓等各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治思維理念，使其充分認識到手中的權(quán)力不僅是一種政治 責任，也是一種法治責任。讓法治思維成為領(lǐng)導干部自發(fā)的一種心理需求，在觀念上形成法治思維、在行動上貫徹法治思維，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習慣。

　　二是堅持把行政處罰案卷評查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面推進依法行政的重要抓手。強化評查結(jié)果的運用，針對問題找原因、針對原因找方法，積極探索執(zhí)法案例指導、執(zhí)法績效評估等新的監(jiān)督方式，多措并舉、多管齊下，著力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

　　三是繼續(xù)加大對行政執(zhí)法人員的培訓力度，通過舉辦講座、案例研討等方式，提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解運用能力、對違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政執(zhí)法文書的制作能力等，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。