絳縣人民檢察院 2022年法治政府建設(shè) 年 度 報 告

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是“八五”普法的關(guān)鍵之年。絳縣人民檢察院黨組一班人堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“五四發(fā)展思路”，充分履行檢察機關(guān)職能，堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的方針，把法治政府建設(shè)工作措施貫穿于各項檢察業(yè)務(wù)之中，注重抓落實，使干部及群眾的法律素質(zhì)明顯增加，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平明顯提升，為法治絳縣的創(chuàng)建提供了強有力的司法保障。現(xiàn)將我院2022年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利進行

　　為確保法治政府建設(shè)工作順利開展，我院將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總規(guī)劃和各年度工作計劃，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，為工作順利推進提供了強有力的組織保障。我院成立了推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書記、檢察長徐社峰任組長，其他班子成員任副組長，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人為成員，全面統(tǒng)籌安排推進法治政府建設(shè)工作的開展，研究解決推進法治政府建設(shè)工作中的重大問題。同時，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在院辦公室，負責(zé)落實法治政府建設(shè)各項具體工作。我院制定了《絳縣人民檢察院2022年度法治工作計劃》、《絳縣人民檢察院2022年法治工作方案》，指導(dǎo)全院法治政府建設(shè)工作的開展；把責(zé)任分解到各內(nèi)設(shè)部門和機構(gòu)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并將法治政府建設(shè)工作情況納入各內(nèi)設(shè)部門的績效考核內(nèi)容。通過上述手段的綜合運用，使各職能部門目標(biāo)明確，認識統(tǒng)一，責(zé)任到人，確保法治政府建設(shè)工作真正落到實處。

　　抓好貫徹落實，突出重點和亮點

　　在今年法治政府建設(shè)工作中，我院按照上級機關(guān)的要求抓好重點工作，同時也結(jié)合自身實際積極打造亮點工作，重點抓了以下工作：第一，抓好本院法治教育工作。認真組織干警學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及民法典等內(nèi)容，不斷增強全體干警的法律意識和守法自覺性。開展社會主義核心價值觀教育活動、機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等活動，引導(dǎo)干警端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法作風(fēng)，增強政治責(zé)任感和使命感。通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)的方式，安排每位干警對相關(guān)法律學(xué)習(xí)不低于40學(xué)時，并組織在職干警參加省院各類線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)30次。第二，加強青少年法治教育工作。堅持檢校同行，深化檢校合作，拓寬受眾范圍，實現(xiàn)校園法治教育全覆蓋。檢察長帶頭、班子成員及中層干部全部兼任中小學(xué)法治副校長，全力支持青少年法治宣傳工作，帶頭上好法治課。三年來，共開展法治講座26次，其中2022年8余次；受教育學(xué)生2萬余人，其中2022年1萬余人次；發(fā)放宣傳手冊5000余份，其中2022年3000余份，實現(xiàn)全縣法治宣講全覆蓋。全面落實未成年人特殊檢察制度，大力開展未成年人犯罪預(yù)防工作，結(jié)合普法宣傳工作，常態(tài)化開展“法治進校園”活動。截至目前，已開展校園法治講座9場。積極探索未成年人合法權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟工作，深入開展“零犯罪學(xué)校”“零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建，推動法治進校園、進社區(qū)，不斷提升青少年犯罪預(yù)防工作的社會效果。第三，主動為群眾、企業(yè)提供法律咨詢和法律服務(wù)。今年來，按照高檢院、省市院相關(guān)要求，結(jié)合“充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營商環(huán)境”活動，研究制定本院優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措，主動走訪相關(guān)企業(yè)問企所需，結(jié)合檢察職能制定工作方案，切實幫助企業(yè)解決實際難題。我院認真貫徹落實認罪認罰從寬制度和寬嚴相濟的刑事司法政策，三年來依法對2名民營企業(yè)家作出相對不起訴決定；組織法治服務(wù)團深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治講座、法律咨詢等活動20余次，2022年組織促進民營企業(yè)服務(wù)9次，解決法律問題9件，促進民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法治化；邀請民營企業(yè)家參加“四大檢察”護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展檢察開放日，為民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營保駕護航。與公安、法院溝通協(xié)調(diào)，確保涉營商案件快速流轉(zhuǎn)辦理；與監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，依法嚴懲公職人員嚴重破壞市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重危害“六穩(wěn)六保”“助企紓困”等政策落實。

　　三、堅持依法治理，增強實際成效

　　我院狠抓司法辦案、積極參與社會治理，促進全民守法，推進法治絳縣建設(shè)成效明顯。一是依法嚴懲各類刑事犯罪，推動樹立法治權(quán)威。嚴厲打擊毒品犯罪、故意殺人等嚴重影響社會治安和社會反映強烈的犯罪。依法嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型、風(fēng)險型經(jīng)濟犯罪案件，三年來共辦理此類審查逮捕案件8件10人，以精準(zhǔn)的法律服務(wù)幫老百姓守好“錢袋子”；助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，提前介入、重拳打擊污染環(huán)境違法犯罪活動，依法辦理生態(tài)資源和環(huán)境保護公益訴訟案件20余件，其中2022年辦理各類公益訴訟案件9件。二是聚焦訴源治理，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。一方面，全面推行認罪認罰從寬制度。圍繞以案件比為核心的檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性指標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”的觀念，落實寬嚴相濟刑事政策。保持較高認罪認罰從寬制度適用率，著眼于常見多發(fā)犯罪，三年以下輕罪案件，2022年認罪認罰適用率達92.98%，完善辦理認罪認罰案件內(nèi)部監(jiān)督機制。在“從快不降低標(biāo)準(zhǔn)、從簡不減損權(quán)利”的前提下，依法落實認罪認罰從寬制度，讓正義的實現(xiàn)進一步提速。另一方面，妥善化解社會矛盾糾紛，高標(biāo)準(zhǔn)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”工作。全面升級12309檢察服務(wù)中心，著力打造司法為民“一站式”檢察為民服務(wù)新窗口。三年來，共接待來訪群眾200余人次，其中2022年80余人次；支持起訴96起，辦理司法救助案件21起，立案監(jiān)督8起，撥付司法救助金累計30.5余萬元，均嚴格按照最高檢要求辦理。三是發(fā)揮公益訴訟職能，立足民事行政檢察守護群眾美好生活。聚焦生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、國有資源保護、公共安全、英烈保護等領(lǐng)域，大力開展公益訴訟工作，通過起訴、制發(fā)檢察建議、訴前磋商等方式，促進問題得到整改。優(yōu)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督，加強審判違法監(jiān)督，強化民事執(zhí)行監(jiān)督，加大支持起訴力度，能動履職促進公正司法；積極化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，暢通辦案過程中群眾訴求表達、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程，依法推進檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解，促進社會和諧穩(wěn)定。四是積極主動開展法治宣傳工作。結(jié)合憲法宣傳日、“民法典宣傳周”等活動，調(diào)派人員深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)開展檢察職能、法律法規(guī)等宣傳工作，制作發(fā)放宣傳手冊，積極為群眾提供法律咨詢和服務(wù)。五是加強自身隊伍建設(shè)，切實保證公正司法。院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部層層簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，落實監(jiān)督管理責(zé)任；黨員干部、職工簽訂廉潔履職承諾書，就嚴格自律、廉潔從檢向組織作出承諾。認真開展檢務(wù)督察16次，自覺強化自身監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念。

　　四、本年度推進法治建設(shè)存在的不足和原因

　　一是檢察人員的司法理念需要進一步更新、司法水平需要進一步提升。部分干警業(yè)務(wù)知識更新不及時，加之平時案多人少，存在滿足于完成本職辦案任務(wù)的現(xiàn)象，對法治政府建設(shè)工作認識不足，對法治政府建設(shè)在維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。

　　二是部分群眾法治觀念不強，法治宣傳力度及方式方法需要進一步加強。目前法治宣傳主要以“法治進校園”、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場法律知識咨詢等方式為主，利用新媒體、以群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳存在短板，挖掘典型案例，以群眾身邊的案例開展以案說法力度不夠，影響法治宣傳工作效果。

　　三是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，助推法治絳縣建設(shè)需要進一步加強。近年來，在上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，我院雖然在工作中樹立了“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，民事檢察與行政檢察工作取得了一定成績，但這兩項工作還面臨著案源少、監(jiān)督渠道窄、發(fā)展不平衡等問題，對于促進依法行政，規(guī)范民事、行政訴訟程序的作用發(fā)揮得還不夠充分。

　　四是“優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動實際效果需要進一步提升。我院雖就此項活動成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實施方案，將涉營商36項工作分解到各個部門，但在活動開展過程中，也存在一些問題。如：牽頭部門沒有將所負責(zé)重點工作具體要求及落實辦法研究透徹，還未切實起到較好的牽頭作用。牽頭部門和責(zé)任部門對工作中遇到的問題，沒有及時向上級業(yè)務(wù)部門請示溝通、爭取支持。在加強對銀行、保險、信托、證劵、期貨等金融領(lǐng)域民事、行政裁判的監(jiān)督，加強對涉市場主體的司法救助等工作中，尚未取得突破。通過檢察辦案，提供良好服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動專項檢察活動全面深入開展的效果還要進一步提升。

　　五、下一步推進法治政府建設(shè)落實的安排

　　在下一步的工作中，我院將繼續(xù)履行法律監(jiān)督職能，為絳縣經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力的法治保障。

　　一是強化政治引領(lǐng)，樹立執(zhí)法為民思想。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)作為政治機關(guān)，要始終把堅持和加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，始終做到旗幟鮮明講政治。以高度的政治責(zé)任感，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)思悟透黨的二十大提出的新思想、新論斷、新要求，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《重大事項請示報告條例》等規(guī)定，為做好新時代檢察工作奠定更加堅實的思想政治基礎(chǔ)。

　　二是要以服務(wù)大局為基本職責(zé)，精準(zhǔn)助力經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞縣委總體工作思路，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點、著力點，加大對民營企業(yè)的司法保護力度，強化服務(wù)保障舉措，為打造法治化營商環(huán)境提供檢察保障。 

　　三是以維護穩(wěn)定為重中之重，深入推進平安絳縣建設(shè)。堅持總體國家安全觀，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。深化、鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”“兩搶一盜”及“套路貸”等犯罪。要對案件背后反映的共性社會問題進行分析、研究，以檢察建議等形式助推行業(yè)治理、社會治理。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持少捕慎訴，落實認罪認罰從寬制度，協(xié)同推進訴源治理。

　　四是創(chuàng)新宣傳載體，強化法治宣傳教育。積極運用微博、微信、官網(wǎng)等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局，讓公眾了解法治政府建設(shè)內(nèi)涵，熟悉國家法律。注重法律宣傳資料的制作，提升宣傳效果，深度挖掘各類案例，注重宣傳的可接受性、深度性，提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法，做足做好前期準(zhǔn)備和宣傳工作，讓公眾了解街頭普法活動，通過定期舉辦，形成傳統(tǒng)和制度，讓街頭普法定期化、常態(tài)化，切實提升街頭普法效果。