絳縣人民政府辦公室 關于印發(fā)《絳縣2023年農業(yè)生產托管 試點項目實施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各相關單位：

　　《絳縣2023年度農業(yè)生產托管試點項目實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　絳縣人民政府辦公室       

　　2023年7月10日        

　　（此件公開發(fā)布）

絳縣2023年農業(yè)生產托管試點項目

實施方案

　　為組織實施好中央財政支持農業(yè)生產托管服務項目，推進托管服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦經(jīng)計財〔2019〕54號）、中共山西省委農村工作領導小組《關于深化農業(yè)生產托管的指導意見》（晉農組發(fā)〔2021〕13號）、《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）、山西省農業(yè)農村廳《關于下達2023年中央農業(yè)產業(yè)等資金使用計劃和任務清單的通知》（晉農發(fā)〔2023〕22號）和省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)2023年度農業(yè)生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。  

　　一、項目實施總體要求

　　（一）指導思想

　　貫徹黨的十九大提出的“健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

　　（二）基本原則

　　1.堅持服務小農戶。要把引領小規(guī)模分散經(jīng)營農戶走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發(fā)展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規(guī)模化生產難題。

　　2.堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)模化生產作為支持農業(yè)生產社會化服務的關鍵。要以支持農業(yè)生產托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產。

　　3.堅持服務重要農產品。要把提升糧棉油等重要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

　　二、農業(yè)生產基本情況

　　（一）農業(yè)基本情況

　　絳縣位于運城市東北隅，中條山西北麓，農業(yè)生產總體較好，主要形成了以山楂、櫻桃為主的林果業(yè)，以中藥材為主的種植業(yè)，以牛羊鹿為主的養(yǎng)殖業(yè)三大農業(yè)主導產業(yè)。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、132個行政村，總人口22.68萬，其中居住在鄉(xiāng)村人口12.44萬，國土面積993.49平方公里，耕地面積40.07萬畝，2022年全縣小麥種植面積28.2萬畝，玉米種植面積及雜糧面積26.7萬畝，糧食種植總面積54.9萬畝，糧食總產量17萬噸，隨著農業(yè)生產不斷改善，縣委縣政府加強農業(yè)生產管理，加大對農業(yè)的生產投入力度，為農業(yè)現(xiàn)代化生產加速提供有利條件。

　　（二）農業(yè)生產托管發(fā)展情況

　　目前全縣注冊登記的農機專業(yè)合作社19個，規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質的合作社有7個，入社社員達330余人。現(xiàn)有各類農機具保有量達到1800臺（套），其中大中型拖拉機25—80馬力90臺、80馬力以上119臺，小麥聯(lián)合收割機90臺，玉米聯(lián)合收割機138臺，無人機20臺，年作業(yè)面積達11萬余畝。主要實施方式為環(huán)節(jié)托管，以村組為單位進行統(tǒng)一組織，農機專業(yè)合作社服務，在農戶采取自愿的基礎上，合作社與村、組或農戶就某一生產環(huán)節(jié)簽訂服務合同，實施統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲等規(guī)范化服務，農戶付給服務組織一定的費用，國家財政按服務價格的30%補助給農戶，畝均補助不超過100元。通過項目實施，解決了農村一家一戶特別是小農戶、外出務工人員、老齡化現(xiàn)象突出造成種地管理難問題，同時帶動農業(yè)全程機械化，糧食生產規(guī)模化、集約化，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利增加農民收入。在實踐中探索出“環(huán)節(jié)托管+異地服務”的“絳縣模式”。

　　二、項目實施內容

　　（一）項目目標

　　聚焦我縣糧食作物小麥、玉米托管為主，引領小規(guī)模分散經(jīng)營農戶走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務，重點支持農業(yè)生產社會化服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),保障糧食安全和重要農產品的有效供給，建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的生產經(jīng)營服務體系，探索形成可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務典型模式和項目管理運行機制。一是培育一批創(chuàng)新組織，將全縣有能力、有農機、有經(jīng)驗的農業(yè)公司、村集體經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場納入名錄庫管理。二是形成一批創(chuàng)新模式，打造“服務組織+農戶”“村集體+服務組織+農戶”“村集體+農戶”的典型服務模式，實現(xiàn)多方共贏。三是打造一批創(chuàng)新基地，以農業(yè)生產托管試點項目為契機，引導各服務組織開展整村托管。

　　（二）項目任務

　　2023年中央財政安排我縣農業(yè)生產托管資金277萬元，完成托管服務補助面積4.49萬畝以上，規(guī)模經(jīng)營率提高2個百分點。實施我縣小麥玉米耕、種、防、收等環(huán)節(jié)托管及個別服務組織整村全托，實施面積約5萬畝，補助資金277萬元。

　　（三）項目補助要求

　　1.補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業(yè)生產環(huán)節(jié)，聚焦制約當?shù)剞r業(yè)提質增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當?shù)剞r業(yè)生產普遍存在的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域問題進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。結合我縣實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取1—3個關鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。并鼓勵開展全程托管，對于當?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環(huán)節(jié)，原則上逐步退出財政補助范圍。

　　2.補助對象。符合條件且有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務型農民合作社和農業(yè)企業(yè)等服務組織。

　　3.補助標準。原則上財政補助資金占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元。通過調研走訪農戶，根據(jù)市場服務實際情況，實施全托管的服務組織，每畝地補助100元，環(huán)節(jié)托管的補助標準參考下表：

　　4.補助方式

　　采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對承擔項目任務的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政部門按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。

　　5.實施進度

　　項目從2023年7月10日開始實施至2024年7月底結束。

　　6.項目支持的重點方向

　　一是村集體經(jīng)濟組織直接提供農業(yè)生產托管服務。以改革后經(jīng)濟實力較強的集體股份經(jīng)濟合作社購置農業(yè)機械，提供農業(yè)生產托管服務。以村黨支部領辦合作社的形式，承接農業(yè)生產社會化服務項目，發(fā)展農業(yè)生產托管業(yè)務，服務對象以本村農戶為主，部分兼顧周邊村莊。

　　二是村集體經(jīng)濟組織參與農業(yè)生產托管居間服務。對于實力較弱、缺乏直接提供農業(yè)生產托管的裝備設施和服務能力的村集體經(jīng)濟組織，可以發(fā)揮其組織協(xié)調監(jiān)督等作用為小農戶和服務組織提供居間服務，按照市場原則獲得服務費，通過“黨支部+村集體經(jīng)濟組織+服務組織+農戶”組織形式，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。村集體經(jīng)濟組織的居間服務獲得的收入主要來自于組織協(xié)調過程降低的組織和交易成本，以及農業(yè)生產托管發(fā)揮的節(jié)本增效、提質增值所實現(xiàn)的增收，在農機條件較好的村開展整村托管。

　　三、項目實施流程

　　1.確定服務組織。項目縣在深入調研、廣泛了解廣大農戶和規(guī)模生產經(jīng)營主體需求意愿，對當?shù)剞r業(yè)生產托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目服務實施主體，選擇的服務組織應遵循《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》《農業(yè)生產服務指南》開展服務單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3家，優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。并通過網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。

　　2.簽訂服務合同。承擔試點項目實施的服務組織要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、質檢驗收等。

　　3.提供作業(yè)服務。服務組織按照服務合同提供相關服務。

　　4.撥付補助資金。縣農業(yè)農村局會同財政局在對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、質量進行核查的基礎上，由農業(yè)農村局向財政局申請辦理補貼資金結算，財政部門按照資金管理辦法依據(jù)服務合同并結合中國農業(yè)社會化服務平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時撥付項目補助資金。

　　5.及時總結經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目縣要依據(jù)《山西省農業(yè)生產托管項目績效評價工作方案（試行）》及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料和總結典型模式和成功經(jīng)驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進措施等。做好年度項目工作總結并報省農業(yè)農村廳。

　　6.項目績效考核。項目完成后，要對項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并做好省、市項目績效評價準備工作。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立由分管農業(yè)副縣長為組長，農業(yè)農村局、財政局等職能部門負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的項目實施領導小組。縣農業(yè)農村局要會同財政局等部門制定具體實施方案，提出績效目標，明確目標任務、項目內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。縣農業(yè)農村局等有關部門負責政策宣傳、批復實施主體的項目實施方案，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)社會化服務的工作機制和有效模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是試點項目工作實施落實的責任主體，要成立項目工作領導小組，制定具體實施方案，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，確保各項措施落實到位。

　　（二）強化實施指導。縣農業(yè)農村局要加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導,加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。建立托管服務主體名錄管理制度，農業(yè)農村局、集體經(jīng)濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄庫管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對于服務能力強、服務質量強、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消承擔試點任務資格。

　　（三）強化資金監(jiān)管。農業(yè)農村局要制定農業(yè)生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。根據(jù)農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司《關于進一步規(guī)范實施農業(yè)生產社會化服務項目任務的通知》（農經(jīng)綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費、發(fā)放惠普性補貼等非服務性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務主體為自身流轉的土地提供服務納入補助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金，不得將財政補助資金用于支付中介費。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

　　（四）強化經(jīng)費保障。縣財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結與完善政策措施等。

　　（五）強化宣傳引導。農業(yè)農村局要組織服務主體、行業(yè)協(xié)會和其他有關單位，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準、技術規(guī)范和標準服務合同文本。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。要加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

　　五、報送要求

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要于2023年7月20日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目組織實施方案報送于縣農業(yè)農村局備案。

　　附件：絳縣2023年農業(yè)生產托管試點項目工作領導小組

　　附件：

　　絳縣2023年農業(yè)生產托管試點項目

　　工作領導小組

　　組  長：王大風    縣人民政府副縣長

　　副組長：陳剛武    縣農業(yè)農村局局長

　　成  員：王滿林    縣財政局四級主任科員

　　閆懷志    古絳鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　李  勃    橫水鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　史  磊    郝莊鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

　　董怡君    冷口鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

　　馬  莉    陳村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　王張波    衛(wèi)莊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　荊雷雷    安峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　李鵬飛    么里鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　許  凱    南樊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　田小雪    大交鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　周江帆    縣農業(yè)農村局農經(jīng)事務中心副主任

　　領導小組負責制定絳縣農業(yè)生產托管項目實施方案，制定資金管理辦法及研究提交相關政策保障措施，合力組織實施各項工作任務。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，具體負責項目實施過程中的日常工作，辦公室主任由陳剛武兼任,副主任由周江帆兼任。