特困人員救助供養(yǎng)政策法規(guī)

　　辦理事項：特困供養(yǎng)

　　一、認定條件

　　同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　　（1）60 周歲及以上的老年人；

　　（2）未滿 16 周歲的未成年人；

　　（3）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

　　收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

　　符合下列情形之一的，不屬于無生活來源：

　　（1）人均金融資產(chǎn)超過當?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標準3倍的；

　　（2）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；

　　（3）開辦或投資企業(yè)、從事個體工商等經(jīng)營性活動的；

　　（4）擁有（承租）兩套及以上住房的；

　　（5）通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；

　　（6）故意隱瞞家庭人口信息、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的；

　　（7）拒絕配合救助供養(yǎng)經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進行調(diào)查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的；

　　（8）縣民政局規(guī)定的其他情形，并報同級地方人民政府同意。

　　法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

　　（1）特困人員；

　　（2）60 周歲以上的最低生活保障對象；

　　（3）70 周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（4）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（5）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)所服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（6）縣民政局規(guī)定的其他情形。

　　二、申請及受理

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

　　三、審核確認

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理申請之日起 15 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。

　　調(diào)查核實的過程應當公開透明，申請人以及有關(guān)單位、組織和個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展調(diào)查核實，調(diào)查核實結(jié)果應當告知申請人或其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人。

　　申請人或其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人對調(diào)查核實結(jié)果有異議的可進行申訴，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在村（居）民委員會協(xié)助下，對申訴內(nèi)容、申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行民主評議，依據(jù)評議結(jié)果作出駁回申訴或重新調(diào)查決定。

　　申請人無正當理由拒不配合調(diào)查核實或民主評議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可終止初審程序，退還其申請材料。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在3個工作日內(nèi)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣民政局。對公示有異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

　　縣民政局應當全面審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見。

　　對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣民政局應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布。

　　對不予確認為特困人員的，縣民政局應當在作出決定 3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　特困供養(yǎng)保障標準：城市特困基本生活費10062元/人/年。農(nóng)村特困9108元/人/年。

　　四、生活自理能力評估

　　縣民政局應當在審核確認特困人員的同時，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。照料護理費應當與基本生活費同時發(fā)放。

　　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6 項指標綜合評估：

　　（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　　（三）自主上下床；

　　（四）自主如廁；

　　（五）室內(nèi)自主行走；

　　（六）自主洗澡。

　　特困人員生活自理狀況 6 項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有 4 項以上（含 4 項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

　　五、終止救助供養(yǎng)

　　特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

　　（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

　　（二）具備或恢復勞動能力；

　　（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)所服刑；

　　（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

　　（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

　　（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲；年滿 18 周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。