絳縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核辦法

　　第一條 為全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，根據(jù)絳縣人民政府辦公室《絳縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（絳政辦發(fā)[2019]30號(hào)）制定本辦法，根據(jù)《行政處罰法》（2021年修訂）予以修改。

　　第二條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核是指本局在作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他涉及行政相對(duì)人重大權(quán)益或者社會(huì)影響較大的行政執(zhí)法決定之前，由本局法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制審核機(jī)構(gòu)）對(duì)擬作出的決定進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審核。

　　第三條 本辦法所稱的重大執(zhí)法決定包括以下事項(xiàng)：

　　（一）擬作出的不予行政許可或撤銷行政許可決定；

　　（二）擬作出的直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；

　　（三）擬作出的降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、處以10萬元以上罰款、沒收違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值10萬元以上的行政處罰決定；

　　（四）擬作出可能導(dǎo)致行政相對(duì)人停產(chǎn)停業(yè)的查封場(chǎng)所（設(shè)施）的行政強(qiáng)制決定，或者其他對(duì)社會(huì)公共利益有重大影響的行政強(qiáng)制決定；

　　（五）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難行政許可決定。

　　上述涉及的具體事項(xiàng)由相關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提出，按程序報(bào)經(jīng)本局主要負(fù)責(zé)人同意后確定。  

　　上述事項(xiàng)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的變化適時(shí)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第四條 第三條所列范圍內(nèi)的重大執(zhí)法決定在作出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第五條 本局重大執(zhí)法決定法制審核工作就重大執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并出具審核意見。

　　第六條 具體負(fù)責(zé)承辦重大執(zhí)法決定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在重大行政執(zhí)法事項(xiàng)審查或調(diào)查終結(jié)后，將相關(guān)工作資料或案卷材料、擬作出的行政處理意見、法律依據(jù)等提交法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；若存在承辦部門故意隱瞞相關(guān)情況、無具體處理意見等情形，法制審核機(jī)構(gòu)不予審核。

　　第七條 重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)提交下列材料：

　　（一）重大執(zhí)法決定調(diào)查（審查）終結(jié)報(bào)告及處理意見；

　　（二）重大執(zhí)法決定書草擬稿；

　　（三）重大執(zhí)法決定相關(guān)法律依據(jù)和證據(jù)資料；

　　（四）經(jīng)聽證或評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或評(píng)估報(bào)告；

　　（五）其他需要提交的材料。

　　現(xiàn)行制式執(zhí)法文書規(guī)范對(duì)上述終結(jié)報(bào)告、決定書或聽證筆錄等已有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 重大執(zhí)法決定調(diào)查（審查）終結(jié)報(bào)告原則上應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）案由及當(dāng)事人基本情況；

　　（二）調(diào)查（審查）查明的基本事實(shí)；

　　（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)的情況；

　　（四）調(diào)查取證、證據(jù)的分析認(rèn)定和當(dāng)事人申辯、聽證情況；

　　（五）承辦機(jī)構(gòu)集體討論擬作出決定的情況；

　　（六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體和行政執(zhí)法人員資格情況；

　　（七）其他需要說明的情況。

　　針對(duì)不同事項(xiàng)，終結(jié)報(bào)告應(yīng)結(jié)合具體情況、圍繞上述內(nèi)容做到言簡意賅、詳略得當(dāng)、表述完整。

　　第九條 法制審核機(jī)構(gòu)接到重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審核的材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作。法制審核以書面審核為主，也可以對(duì)承辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行詢問調(diào)查。

　　法制審核一般實(shí)行“一審一核”制，必要時(shí)也可征詢法律顧問意見或組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)。法律顧問、相關(guān)專家參與法制審核的，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。

　　第十條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

　　（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法、是否超越法定權(quán)限；

　　（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、有無執(zhí)法證件；

　　（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

　　（五）是否符合法定程序；

　　（六）行政執(zhí)法文書的制作是否完備、規(guī)范；

　　（七）有無“以罰代刑”情形；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

　　第十一條 法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況出具書面審核意見：

　　（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

　　（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)、法律文書制作不規(guī)范的，提出糾正的審核意見；

　　（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出調(diào)查補(bǔ)正的審核意見；

　　（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

　　第十二條 法規(guī)股審核重大執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》，應(yīng)一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

　　第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)開展法制審核的時(shí)限為10個(gè)工作日，自接收全部案卷材料次日計(jì)起；特別重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專家論證、提請(qǐng)解釋等期間不計(jì)入審核期限。

　　第十四條 重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法制審核意見擬定執(zhí)法決定；報(bào)送本局相關(guān)負(fù)責(zé)人審批或提交本局負(fù)責(zé)人會(huì)議集體討論決定時(shí)，應(yīng)將法制審核意見一并上報(bào)。    

　　第十五條 本局綜合執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所轄重大執(zhí)法決定實(shí)施法制審核，應(yīng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于案件審核的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)第三條所列范圍以外的一般程序行政處罰案件的審核一并安排，統(tǒng)籌實(shí)施。

　　第十六條 第三條所列重大執(zhí)法決定事項(xiàng)涉及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，須在作出決定前經(jīng)本局負(fù)責(zé)人集體討論決定的，重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在法制審核后依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 重大執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送交法制審核材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

　　承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)違反本辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　第十八條 本辦法自2021年7月15日起實(shí)施。