中共絳縣縣委 絳縣人民政府 2023年法治政府建設(shè)情況報告

　　市委、市政府：

　　2023年，絳縣縣委、縣政府深入貫徹落實習近平法治思想和中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，聚焦全面依法治縣重點工作，不斷壓實責任、細化舉措，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落細。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、主要舉措及成效

　　（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。絳縣始終堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進，縣委、縣政府主要負責人帶頭履行法治建設(shè)第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進作用，制定出臺了《絳縣縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《關(guān)于認真學習貫徹落實黨的二十大精神 深入推進新時代全面依法治縣的實施方案》《2023年絳縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單》《絳縣黨政主要負責人專題述法工作方案》等文件，進一步細化目標任務(wù)、明確工作重點、加強組織保障，著力構(gòu)建起“委員會領(lǐng)導(dǎo)，辦公室統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)小組推動，責任單位承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門深化”的落實體系，確保各項工作扎實有序開展。

　　（二）縱深推進習近平法治思想學習培訓(xùn)。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組和黨校干部培訓(xùn)教學內(nèi)容。2023年，縣委理論學習中心組帶頭學習研討習近平法治思想及各類法律法規(guī)9次，組織開展縣管主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班、主體班等各類培訓(xùn)27期覆蓋4082人次，進一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部和一線法治工作人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為我縣高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）深入開展法治宣傳教育。充分利用民法典宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月，以及“4·15”國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日等重要時間節(jié)點，圍繞《憲法》、婦女兒童權(quán)益保護、禁毒鏟毒、反電詐等主題深入各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳50余次，接待咨詢?nèi)罕?00余人次，發(fā)放普法讀物、宣傳資料、宣傳物品等50000余份。特別是積極開展了“紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年暨法治運城成就展”、“12·4”國家憲法日暨“平安絳縣”主題宣傳周活動，持續(xù)推進“法治郵路”專項活動，在全縣不斷營造了學法、守法、普法、用法的濃厚氛圍。山西法制網(wǎng)、運城長安網(wǎng)、今日頭條、《山西農(nóng)民報》《運城晚報》《山西法制報》等多家媒體平臺對我縣的法治宣傳工作進行報道。同時，進一步建強基層普法陣地和法治工作隊伍，先后建設(shè)了涑水大街法治一條街、新義村法治長廊、韓莊村法治公園、喬寺村法治廣場、冷口鄉(xiāng)廉政園、迴馬嶺紅色法治宣傳教育基地；全縣法律明白人達769人，超額完成了2025年目標任務(wù)。

　　（四）扎實推進依法行政。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，對每個文件都按照依據(jù)進行認真審核。今年以來共審核各類文件26份，有力保障了法治政府建設(shè)工作開展。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法事項清單動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項為61項，進一步明確了縣鄉(xiāng)執(zhí)法主體責任、厘清了權(quán)責邊界，并依法向社會公布。圍繞提高機關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，先后組織開展了“執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”專題巡講活動、新申領(lǐng)行政執(zhí)法證頒發(fā)儀式暨行政執(zhí)法人員崗前專題培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員能力提升暨縣帶鄉(xiāng)“面對面”培訓(xùn)，以及25期“行政執(zhí)法大講堂培訓(xùn)”，有效提高了各級行政部門依法辦事的能力和水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。今年共收到行政復(fù)議申請20件，已全部結(jié)案。2023年8月，全市首次行政復(fù)議和應(yīng)訴業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班在我縣開班，進一步增強了我縣行政復(fù)議隊伍素質(zhì)能力、提升了行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)效。

　　（五）全力推進多元化解矛盾糾紛。持續(xù)加強人民調(diào)解工作，建立個人品牌調(diào)解室11個、“巾幗調(diào)解團”9個；積極推動退休政法干部、律師、“兩代表一委員”以及相關(guān)部門、行業(yè)的法律專家36人進入調(diào)解人才庫。截至目前，全縣共配備專職人民調(diào)解員16名，兼職調(diào)解員606名，共調(diào)解各類矛盾糾紛1132起，調(diào)解成功1126起，成功率99.5%。同時，持續(xù)深化“3211”法治護航工作機制和平安絳縣社會治理服務(wù)中心作用，扎實推動信訪積案和疑難矛盾糾紛化解處置。深入開展“法援惠民生關(guān)愛特殊群體”品牌建設(shè)系列活動，全年開展免費法律咨詢2970人次，超額全年目標任務(wù)；特殊群體法律援助案件辦結(jié)205件，完成全年目標任務(wù)的186%；受理指派農(nóng)民工法律援助134件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失169.74萬元。

　　二、存在的突出問題

　　（一）學法用法還不夠深入。部分黨員干部特別是基層黨員干部學法用法的積極性和自覺性不夠高，存在“重業(yè)務(wù)、輕學習”的傾向，僅僅滿足于日常的“規(guī)定動作”，不善于“自選動作”，不能很好地適應(yīng)新時代法治建設(shè)要求。

　　（二）普法宣傳還不夠有效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位普法教育還停留在拉橫幅、掛標語、辦講座等傳統(tǒng)方式上，缺乏創(chuàng)新性和針對性，法治文化陣地作用發(fā)揮有限，基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍還不夠濃厚。

　　（三）基層執(zhí)法還不夠規(guī)范。縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運行不夠順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力不夠強，綜合行政執(zhí)法信息化水平相對滯后。

　　究其原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，不善于用法治思維、法治方式管理行政事務(wù)；相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制還不健全，未形成有效合力；傳統(tǒng)的單一普法模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下群眾需要，普法宣傳工作效果不明顯。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

　　縣委、縣政府黨政主要負責人嚴格落實《2023年絳縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單》，帶頭深學細悟習近平法治思想，不斷強化憲法意識、樹牢法治觀念，自覺在法治之下想問題、作決策、辦事情；持續(xù)加強對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會、縣委理論學習中心組會、縣政府常務(wù)會研究推動法治建設(shè)工作18次；進一步健全完善縣委全面依法治縣委員會牽頭抓總、把關(guān)定向、綜合協(xié)調(diào)、整體推進工作機制，按照“書面述法全覆蓋、現(xiàn)場述法作表率”的思路，全面落實黨政主要負責人年度述法制度，持續(xù)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力水平。

　　同時，嚴格落實學法制度，推動各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組常態(tài)學法用法；扎實開展第八個五年法治宣傳教育，推動法治文化陣地、法律明白人“量質(zhì)齊升”；深入貫徹《市場準入負面清單》規(guī)定，明確了30家縣級行政部門3634項權(quán)責清單，謀劃推動了43項重點任務(wù)、104條改革舉措落地見效，全力打造法治化營商環(huán)境；貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合實際制定出臺了我縣《實施辦法》，推動縣鄉(xiāng)村三級法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，有力促進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　2023年，我縣未有被執(zhí)行人是政府及政府部門的執(zhí)行案件。

　　五、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）打算推進的主要工作

　　我縣將以法治督察為契機，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，不斷強化擔當、壓實責任，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　　一是全力提升執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持把增強政府工作人員法治意識放在突出位置來抓，嚴格落實干部學法制度，不斷提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和法治能力，帶頭尊法、學法、守法、用法。進一步健全完善科學民主依法決策機制，規(guī)范行政決策程序，擴大公眾的參與度。

　　二是進一步抓實法治示范建設(shè)。以民主法治示范村創(chuàng)建、法律明白人、農(nóng)村學法用法示范戶培育工作為抓手，積極創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，不斷豐富“法律八進”系列活動載體，確保各項工作都在法治軌道上運行。

　　三是進一步完善行政執(zhí)法制度。加強規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高行政執(zhí)法效能的制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以考評落實制度，并強化執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，迅速適應(yīng)在新的執(zhí)法體制環(huán)境下開展行政執(zhí)法工作，提高依法行政工作能力。

　　（二）對存在問題擬采取的主要措施

　　一是深化理論學習，提升法律素養(yǎng)。始終把法治建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上，通過完善學習計劃、健全培訓(xùn)方案等方式，推動全縣各級黨組織和黨員干部學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，不斷提高捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺，確保全面依法治縣工作始終在正確政治軌道前行。堅持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，嚴格落實年度述法制度，加強考核結(jié)果運用，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學法用法守法、強化履職能力。

　　二是創(chuàng)新治理方式，夯實法治基礎(chǔ)。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，充分利用新媒體、平安法治主題公園、法治文化長廊等平臺陣地，推動普法宣傳向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強群眾的參與感、體驗感、獲得感。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大從基層黨員、村干部、網(wǎng)格員、民調(diào)員中培養(yǎng)選拔“法律明白人”工作力度，經(jīng)常性開展“群眾身邊”的法治宣傳教育。大力弘揚踐行弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，健全完善常態(tài)化開展矛盾糾紛、風險隱患排查化解機制，加強弱勢群體的法律援助工作，不斷夯實基層治理根基，形成依法治理工作合力。

　　三是補齊短板漏洞，增強執(zhí)法效能。探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法智慧平臺”，健全完善“數(shù)字化賦能+網(wǎng)格員吹哨+執(zhí)法隊報到+部門聯(lián)動”的綜合行政執(zhí)法體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法由“單兵作戰(zhàn)”向“融合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。同時，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置”三大難點問題，不斷優(yōu)化聯(lián)動協(xié)作機制，將“吹哨報到”事項進一步細分為“快捷哨”“攻堅哨”“應(yīng)急哨”三類，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、各部門分工合作、緊密捆綁、快速反應(yīng)的報到機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法向數(shù)據(jù)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

　　中共絳縣縣委      

　　絳縣人民政府      

　　2024年1月5日